19:30

近年来，平潭依托独特的资源禀赋，影视产业平稳起步。在重点打造的三大主题片区中，台湾风情影视基地将打造成以邓丽君IP为主题的台湾文化旅游街区。邓丽君影视基地在2017年启动建设，时至今日三年过去了，这里建设发展的如何了？来看短片。

（观看短片）

19:40

主持人李林桐：短片看完，首先请上平潭综合实验区土开集团党委书记、董事长甘锐。有请！甘董事长，您好！要请教您，现在邓丽君影视基地产权是不是在您手中？

平潭综合实验区土开集团党委书记、董事长甘锐：这个项目的起源原来旅游集团跟西航集团合资的项目，2017年6月份开工，到2018年9月份停工。这个项目为什么停工，是因为西航当时负责基建，旅游集团负责出土地，大家都知道，西航集团由于资金链断裂，这个项目无以为继。通过管委会当时要求土开（集团）介入进行扫尾跟回购，这个项目是这样来的。

主持人李林桐：现在产权在你手上吗？

主持人李林桐：感谢您对背景的介绍！带着您的介绍，我们继续把没有看完的短片看完。

（观看短片）

主持人李林桐：这个短片终于看完了，其实我们邓丽君影视基地的项目跟我们短片一样坎坷，听刚才甘董事长已经介绍，您说是旅游集团和西航集团共同承建了这个东西，由您买了进来。

土开集团：不是我买，这个项目因为烂尾，管委会为了把它不要烂尾，让我来介入回购跟扫尾。

主持人李林桐：您没掏钱，是吧？

土开集团：有。

主持人李林桐：还是等于买了过来，买的可能不太情愿。您买过来，看到短片当中我们也介绍了，接下来要移交给旅游股份代为经营和管理。是吗？

土开集团：我再解释一下，2025年1月份已经确定回购，2025年7月份党工委和管委会在划分各个集团的主业情况下，把影视发展产业这个工作移交给了旅游股份公司，所以今后要求土开集团把这两块地的土地证拍卖拍下来之后，把地上建筑物的产权办好之后，卖给旅游股份。

主持人李林桐：他们掏钱？

土开集团：他们掏钱回去。在这之前，先把这个东西先移交给旅游股份运营，在程序没有办完之前，运营的管理整个产业引入都是由旅游股份来承接，这是有会议纪要。

主持人李林桐：现在这里面有没有在运营？

土开集团：7月份根据文件移交给旅游股份之后我就撤出来，现在已经移交，运营是有运营，可能运营比较简单，就是一些剧组拍戏的时候让剧组进去拍戏，但是日常经营上面没有用活起来，没有经营商家在里面。只是为了拍戏的制景。

主持人李林桐：这里手续补全了吗？

土开集团：没有。

主持人李林桐：这么长时间，我们都没有补全手续，我们在等什么？

土开集团：主要这里两块地的营业执照，这里属于未批先建的东西，有一块20亩，就是刚刚东南亚眷村，9月份国土局把这块地挂出来，土开已经拍到，现在已经抓紧补这个手续。

主持人李林桐：手续什么时候补上来？

土开集团：当时施工队伍、设计单位所有的手续都是西航集团去办的，都是西航集团招投标。我们现在要积极跟他一起配合，把这个手续办完。我们希望花两到三个月的时间，也要各个职能部门配合，因为这是补手续，不是批手续。所以我们当时在接收这个问题上面，也跟管委会打报告，要各个部门开绿灯，土开集团尽快把这个手续办齐。我们已经摘到20亩土地，计划在年底或者春节前争取把手续补齐。

主持人李林桐：感谢您！媒体观察员，怎么看这个问题？

主持人李林桐：既然提到了国资，国资委来人了吗？

国资委：前面开过多次协调会，这是历史遗留问题，权证没有办下来，运营招商碰到一些障碍。

主持人李林桐：这个情况您是了解的，对吗？

国资委：了解，区里面管委会开过多次协调会，土开集团谈国企这一块一个有主业定位，现在旅游股份来做这一块业务那是他的主业。但是现在碰到的问题是权证权属不清，旅游集团接手一个月引进一些投资商，有电竞、文创，甚至有一些配套餐饮等等，人家过来的时候办营业执照问有没有权证，到底权属有没有纠纷等等。要是没有，人家不敢进来。最近有一些拍片的拍了几部有过来，这一块区里面也抓紧在推动。旅游股份有4个股东，内部也有决策程序，这块我相信如果权证理清楚，应该很快就会盘活。

主持人李林桐：1月份已经移交，您这边是否和土开集团、旅游集团有一个充分的沟通呢？

国资委：有沟通，移交的时候是有一些背景，前面因为地这块叫旅游集团来建，资金的问题是西航集团在筹。刚才甘董事长这边说了因为西航有一些问题，后来旅游集团实际上资金也碰到问题，所以土开集团过来，土开稍微状况好一点，有点钱，先介入进来。但是现在主业定位这边是旅游股份，而且旅游股份是省委、省政府确定下来，另外几个地方，像省国资委、福州文旅集团、厦门建发旅游集团都是股东，省委、省政府决定出钱支持平潭。

主持人李林桐：那您觉得双方应该各负什么责任？

国资委：权属理清楚，我们会转给旅游股份。旅游股份有4个股东，内部程序要走。权属这一块，东南和香港园区这块20亩地已经拍了，但是权证在办。另外一块地，因为有个置换，原来是一个民营企业，这个置换地的事还没有去挂牌，挂牌完之后权证才能办得下来。现在权属问题应该抓紧推动。

主持人李林桐：打断铃响了。

翁猛：我有一个问题，只要权属办下来以后，我们可以开始行动。我想问一下，我们这个国资已经收购了，为什么这个事情拖这么久，这么权属的问题还没有理清楚呢？

土开集团：刚刚讲了，这个地是未批先建，当时这个地其实是一个企业，还没有收储我们就在上面盖了。后面这个企业在谈判过程中，就提了比较多的要求。现在基本上已经谈的差不多。

翁猛：这个过程谈了多久？

土开集团：跟企业谈了两年多。

翁猛：这两年多，效率是不是有点低？比如说我们谈这件事情因为要做手续的问题需要谈这么长时间吗？

土开集团：地是企业的，收储是谈判的过程。不断地谈，谈完之后，大概谈了十几次，每次提出不同的要求，因为收储不是一个强制，是一个谈判，我们其实能够拿出来的办法只有进行耐心、细致地谈，没有能够通过法律或者强制手段来处理。

主持人李林桐：这个问题里面还有另外一个主人公，那就是旅游股份有限公司的人，有在吗？请您上台！首先请您先自我介绍。

平潭旅游股份有限公司党委委员、常务副总唐勇三：我是平潭旅游股份常务副总唐勇三。

主持人李林桐：这个问题想听您这方的回答。

主持人李林桐：现在该怎么办？

主持人李林桐：感谢！王教授，怎么看这个问题？

点评嘉宾王开明：看到这个片子感到很惋惜，这么好的项目拖了这么多年变成烂尾，非常可惜。辩证法讲了，没有没有结果的原因，也没有没有原因的结果，总可以找到理由。无论如何，在座的领导要加快进度，比如说排水问题，福州宝龙城都有地下商场，照样做，怎么会解决不了呢？赶紧接手过来，先做了再说，让它产生效益。

这边的产权权属问题也加快一点，这么好的项目，里面还有东南亚风格、日本风格、香港风格、台湾风格，跟横店有差异性。我今天特地看了一下横店，一年旅游2000万人次，光是旅游收入200亿。几年前来了听说这个项目很好，因为邓丽君在两岸都有很大的影响力，选了这么好的项目，结果虎头蛇尾，真的可惜。希望两位领导，还有在座的几位领导赶紧起来怎么弄，先让它活起来，然后权属问题也加快进度。这是我的想法。

主持人李林桐：感谢您！大家理清了邓丽君影视基地里面的几个问题，一个是产权的问题，还有排水的问题。还有刚才说得消防、竣工、验收三个问题。我们请教一下在外出差的旅游股份总经理魏长春，来电话连线他一下。

平潭旅游股份有限公司党委书记、董事长魏长春：您好，主持人！

主持人李林桐：魏总，您好！现在有这样一个问题，邓丽君影视基地的产权移交到了旅游集团手中，接下来打算如何盘活这里？现在处于权属分不清的情况下，还有消防以及排水都不太合格的情况下，我们将来打算怎么做？

主持人李林桐：感谢您！刚才有一个问题，产权到底有没有移交，甘董事长说移交了，但是魏总说没有移交。我就是疑惑了，到底这个产权在哪里？

土开集团：产权还没有办出来，使用权已经移交，产权也不在我手上，真正的产权我也在补办。您说在谁的手上，当时管委会会议纪要要求把所有手续全部办完，我再移交给他。但是在7月份会议纪要里面写得很清楚，不影响权属移交，使用权先移交过去，今后的功能使用是移交了。

主持人李林桐：请教一下，现在收入归谁？

土开集团：使用权归谁，收入归谁。

主持人李林桐：您这边还是要处理产权。

土开集团：我现在把后续的产权，应该来说土开集团把最难产权的东西，包括出资的问题要解决掉。把产权完整、合法，到时候再移交给旅游股份。

主持人李林桐：责任大、任务重。那您能不能给我一个具体的产权移交的时间？

土开集团：刚刚讲了，20亩地因为地已经拍出来，争取在春节前在各个部门的配合下，把20亩地东南亚眷村办起来移交给旅游股份。另外一块34亩现在在国土资源局还没有挂网，拍不到地，地的权属没有拿到，所有的手续都办不了。只要我们能够拍到34亩这块地，眷村那块地，我们在两到三个月的时间，在相关部门配合下把权属办完，我们心里也非常着急。

主持人李林桐：魏董，对这个观点和答案认同吗？

平潭旅游股份有限公司：这个事情，甘锐董事长非常重视，我在学习期间给我打过两次电话，积极推进产权办理事宜。因为产权没有办理完成，实际上，目前移交给我们的并不是经营权，而是管理权，没有产权。这个项目没有完成消防验收，没有完成竣工验收，即使移交给我们，我们也是没有办法取得经营许可。包括我们招商对接一些商户进来，也是没有办法办理经营许可。

主持人李林桐：感谢您！赖主任，怎么看这个问题？

平潭综合实验区党工委委员、管委会副主任赖继秋：首先感谢各位媒体朋友、社会各界，对平潭综合实验区产业培育工程的关心和支持，这几年，党工委、管委会非常关心产业培育，特别是新兴产业的培育，取得一定的成效。但是从案例来看，我们工作存在一定的问题。这个项目存在三个问题：一个是完善手续的问题，第二个完善基建的问题，第三个招商运营的问题。

下一步，按照刚刚有关部门跟企业的承诺，我想主要抓好整改：第一，要列出问题清单和责任清单以及时间表。第二，这个问题涉及到有关部门，办手续，很多各部门要大力支持特事特办，这是遗留问题。第三，你们要向主管领导汇报，召开一次专题协调会，明确有关事项以后，由有关的督察监督部门督办，限时办结。

主持人李林桐：感谢您！也感谢二位！短片当中我们涉及到的工作人员也请二位千万不要为难，可以吗？

土开集团：可以。

平潭旅游股份有限公司：没问题。

20:05

主持人李林桐：感谢您，请二位移步就坐！接下来，有请问政代表根据以上的表现来进行投票，我们举笑脸牌和哭脸牌进行现场满意度测评。请举牌！看到很多哭脸牌，首先第一排第三位。

问政代表敖峥嵘：大家好，我是福建广播影视集团的敖峥嵘，刚才为什么举不满意牌，首先针对这个问题可能存在大的框架，各个方面政策有问题，出现很多问题，没有沟通好，或者各个部门没有对接好。但是我觉得尤其刚才旅游股份的魏总说未来的方向，我觉得目前不是要做未来的方向，接手以后要做的一些事情，要看到现在要先做完事情，后面才是未来要打造的东西。所以我举了哭脸牌。

主持人李林桐：感谢您！

主持人李林桐：感谢！

问政代表张睿：我是律师张睿，之所以举哭脸牌，刚刚短片当中看到了很多影视基地的现状。刚刚很多部门提到通过很多努力，包括想尝试招商引资遇到很多困难。现在是不是考虑对影视基地的现状进行整改，让它具备一些能够进行招商引资的条件。包括短片当中提到地势低洼造成的环境问题，我作为招商引资投资方来说，到达现场看到脏乱差的时候，会考虑我的投资行为，是不是要在这个影视基地进行？大家在考虑到产权落地的过程之前，是不是能考虑在现在的阶段对于影视基地现场的环境问题，还有其他的一些问题进行一个先行整改，为将来的招商引资做铺垫。所以，我今天举了哭脸牌。

主持人李林桐：感谢！

主持人李林桐：感谢您！

问政代表石伟：社，我叫石伟。我参加了几次《问政平潭》这个节目，我觉得这个节目好就好在平潭党工委敢于直面自己的问题，党工委有这个勇气直面这个问题，我觉得这个勇气可嘉。同样，觉得参加这个节目的党政部门的领导，各个集团的领导也有这样的勇气直面我们存在的问题。我相信我们每一个部门都有这样那样的存在的困难或者问题，这个不可怕，可怕的是我们不能直面它，或者我们回避它。

刚才赖主任实际上把你们几位要回答的、应该回答的问题给你们回答了。我希望你们几位能够在回答的时候，有提出问题的解决办法的勇气和想法，而不是一直都在谈问题和困难。你说这叫踢皮球，也不是太像，但是让人家感到有踢皮球的行为。我们经常说不作为，我总结四种，不敢作为、不能作为、不想作为、不会作为。刚才各位的表现属于哪一种呢？所以我觉得既然党工委有这个勇气做这样的节目，我觉得领导干部既然在这样一个岗位上担负这样重要的责任，那就要有勇气来面对这些问题，把责任担在自己身上，下决心解决好，这才是最最重要的。

主持人李林桐：感谢您！邓丽君影视基地的建设发展是实验区影视产业培育过程中的重要布局，我们常说“一鼓作气，再而衰，三而竭”。这里的发展规划本应一气呵成、以点及面、做大做强，部门之间更应该主动靠前、互帮互助，而不是只管生、不管养，重建设、轻运营。如果我们总是如此虎头蛇尾、半途而废，那么长此以往我们就会像是"熊瞎子掰玉米，掰一个，丢一个"。希望我们能够尽快盘活，早日迎来勃勃生机。

20:15

（观看短片）

主持人李林桐：短片看完了，首先要有请的是平潭综合实验区行政审批局党组书记、局长卓华彬。卓局长，您好！我们又见面了，见到我您一定很不开心吧。

平潭综合实验区行政审批局党组书记、局长卓华彬：很开心。

主持人李林桐：想请教您，为什么认定总部企业的时间拖了这么久？为什么奖补报不下来？

行政审批局：不是推，我是执行部门，不负责制订政策。

（观看短片）

主持人李林桐：接下来，我们就请上平潭综合实验区经济发展局局长林润。

平潭综合实验区经济发展局局长林润：主持人好，观众朋友们好！

经发局：这是我们依据区里的文件要求的要件，实际上刚才B公司说的这些要件，在我们文件里头有一句话可能他没有搞清楚，我们最需要的就是一个完税证明，能够证明他的缴税额度，是税务机关出具的。只要有了这么一个要件，其他的要件在在受理的时候可以容缺一年内补齐就行。

主持人李林桐：就是说这个纳统证明也不是必须的？

经发局：为什么要纳统证明？因为我们以往发现很多总部经济数据没有纳入到国民经济核算体系中来。我们在这边产生的营收没有纳入到国民经济核算里，等于漏统，按照统计法也不符合规矩。

主持人李林桐：那说明纳统证明也是必须的？

经发局：这是每个企业应尽的任务。

主持人李林桐：这个涉及到一窗通办、前置审批的相关内容。请教一下卓局，为什么由企业跑十个材料，您是行政审批局的牵头人，这和我们国家提倡的“最多跑一趟，一趟不用跑”，是不是相违背？

行政审批局：出现这个情况原来是有耳闻，这个主要是经发局认定。近一段时间企业反映了很多这个问题，我们也和林润局长协商，这个职能做一些交接。交接完以后，我觉得确实不符合放管服的要求，必须按照放管服的要求“六个一律”精简材料。“一”，全省已经提供，政府已经有档案，不能再叫人家提了。刚才讲到的纳统，包括其他，实际上可以通过信息化手段，通过我们部门的年审等办法进行。下一步，在材料上，我承诺会后和经发局大规模缩减，我觉得真是没有必要。

主持人李林桐：一窗通办的便利性并没有体现出来？

行政审批局：这不是一窗通办的内容。

主持人李林桐：那您觉得一窗通办的便利性有没有体现出来？

行政审批局：那肯定的。只是说效果，比如说你期待是90分，可能现在只有75分，因为有一个时间的节点、习惯和运作模式。车开出来再好，都要磨合才能好开。

经发局：我们认为本来开具这种证明是没有难度，可能也是个案，但是要引起我们的反思。刚才我提到了，节目结束以后我们会会同有关部门进一步探讨怎么样精简材料。因为这些要件都是依据有关部门，包括有关文件的要求，也不是我们经发局提出来。不是推责，出现了这个问题，要引起我们认真去总结、反思怎么提高我们的服务效率。

主持人李林桐：感谢您！媒体观察员翁猛怎么看？

翁猛：看这个片子应该是之前没有这些规定，对不对？这是近一年才推出来。

经发局：总部政策经过三个阶段，2015年第一次，2018年和今年6月份三个阶段，不断发现问题、解决问题，打补丁。有时候发现没有纳统，现在加一个纳统。

翁猛：我们在制订整个政策的过程当中，我们有没有筛选的机制，出了这个政策以后，骗补的企业和真正想留在这里的企业，比如这家企业很想留在平潭，结果我们出了这些政策反而导致把他赶出平潭，或者不想待在这，有没有做这样的考虑？

翁猛：到底是个案？还是普遍现象？

经发局：托人开证明我的理解应该是个案。

翁猛：想问一下卓局长，您在下面实际办理过程中间，您在一线面对这些企业，您觉得有哪些不合理的地方？

行政审批局：可能总部经济总部企业认定过程中，确实要优化，因为听到很多企业跟我反映。前面几年2017年、2018年不需要总部经济认定作为前置，2025年以后，可能给企业增加了一些负担，下一步应该要优化。

翁猛：不合理的地方有没有沟通过？

行政审批局：有，但是政策的调整和制订有一个周期，不是我们两位局长拍脑袋“改”，有一个过程。

主持人李林桐：您提到时间问题，比如说A集团的总部企业认定久托不决，导致奖补的申领“遥遥无期”，“三个月、半年、还是多久”，总不能一直托着企业，我们没有办结时限吗？

行政审批局：政策调整，经发局回答。

经发局：A公司2018年缴税超过2000万，符合注册型总部的门槛。注册型总部缴税的额度满2000万元，就自动认定为注册型总部，所以2025年度领了2018年的奖补。但是2025年纳税只有1300多万，所以就不满足注册型总部的门槛，注册型要2000万。后面因为他的母公司是中国500强，所以里面有一条政策说如果是中国500强，文件全文是全球500强、中国500强、台湾100大、中国100大民营企业，这些的全资子公司或者直接控股的公司可以视同实体型的总部认定，门槛只要1000万。

经发局：有，至少沟通了5轮。

主持人李林桐：他自己知道不符合。

经发局：对，我们共同探讨怎么样想办法，有没有可能在我们政策框架范围内怎么解决。最后想一招还不行，就“一事一议”，前一段提请赖主任这边，最后“一事一议”还要提请党工委研究。

主持人李林桐：感谢您！也请卓局移步就坐，林局留步，我们仔细探讨一下细则制订的问题。因为您也提到了由总部经济领导小组来牵头制订，有请小组组长徐顼。

20:35

平潭综合实验区总部经济工作领导小组组长徐顼：主持人好，各位观众好！

主持人李林桐：想请教一下细则清单是谁制订的？我们制订的依据是什么？

总部经济工作领导小组：2015年之前，经发局从2018年开始接手总部经济产业，现在出了两版，2018年10月份一版总部经济的细则，经发局和财经局联合出的细则。最新6个政策，第一个是总部经济产业的政策，现在实施细则经过了多轮的征求意见，现在至少征求10次，而且已经上过经发局局务会议，报分管领导审阅。管委会领导对总部经济，包括经发局内部对总部经济政策实施细则我们反复敲定、研究。

刚才那个企业，我们在3月份、4月份已经告诉他不符合我们的政策，已经发文给他了，所以他是不符合政策，不可能成为总部经济，我们是秉公执法，按照政策去兑现。不可能不符合我的政策还给你兑现，这是不合理、不合规。专门总部经济领导小组发文给他，于情于理，于公于私，我们很欢迎这个企业到平潭投资，我们想尽办法能挽留好的企业为平潭做贡献。但是我们不欢迎无理取闹的企业，歪曲政策的企业，对我们提出一些非分的要求。

主持人李林桐：现在符合制订政策细则的企业多吗？

总部经济工作领导小组：多，目前已经认定21家总部经济企业，注册型、实体型和平台型。我们对平潭的政策一视同仁，我们很少“一事一议”，欢迎优质的企业落户平潭，但是我们不会因为一个企业给他开绿灯，要不然市场营商环境的秩序就打破了。刚才林润局长所讲的，不会为了一家企业而把整个政策推翻，我们也是经过多轮考虑。

主持人李林桐：刚才林局讲了“一事一议”的议题。

总部经济工作领导小组：这个要考虑综合评价，刚才讲的是注册型的总部经济有税源，我们筑巢引凤，“巢”比如只有一个工位，只有一个人，我们按照政策兑现。但是三档政策，2000万的注册型总部经济，一个人来只看税就可以。第二点，1000万的实体经济，10个人办公场所税收降一半。500万平台经济，既有税，又有人，还有相关买全球、卖全球，像卫浴通等等既有税又有人。不能只光看一个标准。

总部经济工作领导小组：刚才讲到一点，多了企业的年审报告，补充一下，我们要听多面之词。为什么要有企业的年度报告，因为我们在奖补的时候可能有些政策说你必须达到某些条件，比如小额贷款公司就有资金到位的问题。但是如果这是个必要条件，资金到位很多企业可能就抽逃资金，当天过了申请之后，钱到位，第二天钱就走了。请问一下，不要这个条件，相当于很多企业可以钻政策空子。所以有些要件是必须要有的，但是针对于总部经济，刚才是扶持产业真的有这种可能。

主持人李林桐：刚才说的是企业年报吗？

总部经济工作领导小组：不是，就是年审。

主持人李林桐：我们要的是财务审计，不是企业年报。

总部经济工作领导小组：我说的是意思对某些业态，不是所有都有这个要求，特殊行业有特殊的规定，相信无论是经发局还是审批局，无论是政策的制订者和奖补人，初衷希望更多好的业态和好的企业落户平潭，不会卡企业。

刚才讲了一个问题，就是统计的纳统或者备案问题，我分管过统计，在我手上我认为要加几个条件。我们也是综合考虑，平潭以前做总部经济考虑的问题是税为主，2000万达到税收、达到标准，欢迎你来。但是我们得到的就是每次的只闻其声，未见其人。总部经济对我来讲，只看到税账面数字的变化，当然这是我要的，我更要实体经济的导入。所以我有注册型、实体型和总部型，实体型总部经济对我来讲纳统就很重要，不是工位的纳统，必须是一个有现场办公场所，才能够纳统，才是国民经济的产业，现在市场主体才会越来越多，不是“僵尸企业”，我抽查过，也有一个人都没有。我们其实想了很多。

总部经济工作领导小组：没有这个说法，我说的意思是有些要件必须要有。从大家和小家来考虑，从整个实验区经济发展考虑，对统计来讲，每一个企业纳统是企业应尽的义务。

主持人李林桐：纳统证明必须要有，为什么不是常态化，需要人家托关系才可以开得出来？

总部经济工作领导小组：这绝对是个案，因为我经常主动与企业去讲，跟大家报告一下，统计局专门做了一个纳统的说明小册子放在经发局的税审处，每一家企业来的时候就给他。

总部经济工作领导小组：可能这里面有一些脱节。

总部经济工作领导小组：对，但是我们确实已经做了纳统小册子。

主持人李林桐：小册子不能光做，还得发。

总部经济工作领导小组：这里面有小环节的失误，我向企业表示真心歉意。

主持人李林桐：王教授，怎么看这个问题？

王开明：2015年的文件为了他们引进来，执行过程当中发现一些问题，在2025年又出了新文件，这可以理解，我们要解决漏洞问题。但是我就觉得我们在执行过程中，高明的领导是复杂问题简单化，好像我们反而倒过来，简单问题复杂化。刚才局长讲的有道理，就是纳税完税证明这是最主要的，怎么搞了十几个证明，可以搞承诺制，保证怎么样，我去查你，达不到怎么罚款。所以最终国务院办公厅出了《关于全面推进证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的意见》，讲到简政便民，我们做了减法。你都有理由，很有必要，统计局有他的责任去查，够宽松，交1000万一个人上班就叫总部经济，这哪叫总部经济？真正总部经济应该是集约化、集群化。

主持人李林桐：今天也请到了平潭综合实验区创新研究院的院长朱海光。请朱院长为我们解读一下政策出台的初衷是什么？

平潭综合实验区创新研究院院长朱海光：大家可能都知道，制订政策初衷肯定是为了发展产业，我想可能还不仅仅发展产业，对平潭来讲，可能要发展特色产业，可能要发展适合平潭需要的产业。所以有了这些年，大家看到的总部经济等等产业政策。总部经济只是目前产业中我们党工委、管委会今年出台15项中的1项。

我个人认为这个政策由这三个方面，一是发展产业，二是服务产业，三是规范产业，规范过程中，提出一些要求，比如审计报告大家很清楚，国务院2015年在清理规范的文件中要求不作为强制条件，但是那是针对企业注册环节。事中事后监管，总部经济认定过程当中，企业一方面得到好处，总部经济力度越来越大，我们是创新。赖主任来了之后，总部经济全国首创三个业态，应该讲尽可能考虑到的总部经济的各种业态的需要，一是注册型，二是平台型，三是实体型。

也就是说，企业里面各种个性化需求我们充分考虑到。在充分考虑到的基础上，我们还要考虑规范发展，优服务一定要配合强监管，更好的产业效应，得到政策服务效应，还要服务于相应的政策监管手段。我刚才看了只有8项，里面真正需要企业跑的，一是完税证明，二是审计报告，对你的营业收入、完税情况、资金流、发票流，这两个要对得上，总部经济总不能成为“僵尸企业”。发票流和资金流合起来，我们要看相应企业。企业交几千万的税，对应的营业收入要几个亿以上，相应进行审计报告的资信支撑，我相信大家沟通过程应该不是太难。大概这个意思。

主持人李林桐：感谢您！朱院长的建议，二位接纳吗？

经发局：很欢迎，这也是我们工作的共同目标。

总部经济工作领导小组：很赞同朱海光院长的讲法，经发局和审批局和创新研究院沟通一直很畅通，我们一直就是打补丁。我们其实在政策过程当中有承诺制，力度还是蛮大，但是我们能让利给企业我们真的已经想到，包括我们监管为什么一年一认定，就是这个倒查机制和放管服机制。

总部经济工作领导小组：我认为您讲的这个，包括朱海光院长，放管服的核心就是建在统一平台上去做，通过信息化的手段搭建在一起。赖主任创新提出“四个一”的平台，一趟不用跑、一分钱不用愁等等，我们当初初心围绕“四个一”去做的。目前可能只做了“两个一”，后面空间的比较大，包括利用这次机会，我们要把这个形成闭环。包括对企业、对我们部门，当然还有对我们自己的审批人员都有一个很大的提升。我们这次很感谢您！

主持人李林桐：感谢您！赖主任，您有什么看法？

平潭综合实验区党工委委员、管委会副主任赖继秋：总部平台经济政策兑奖问题，本来平潭口碑很好，在全国全省口碑比较好，效率高，基本上一周之内在一个窗口可以拿到。这几年我们从零开始，去年总部平台经济第一个破百亿，270亿。今年在疫情的情况下，高速增长，会达到400亿。这说明整个市场是认同我们的，而且我们是有很多创新举措，我看到网络好几个教学把我们作为案例。

今天很感谢媒体朋友挖出这个案例给我们提了醒，我想大家看了、听了，还有各个部门的一些解释、思考，起码有三点启示：第一个，抓好新老政策无缝对接和宣传解释工作。虽然跟企业讲了多次，文字书面答复他，但是还造成一些误解，我们要从自身考虑问题。第二个，在申报材料方面，能不能程序上再精简。第三个，政策的公平正义、公开透明。比如说政策是普惠政策，所以有些部门也为难，如果他们敢突破一个企业，其他全部乱套，甚至会产生一系列腐败各方面的问题。你不公平，其他企业都会有意见。

我想我们在三个方面还有努力的空间：第一个，政策评估和完善上，我们的政策不可能完全精准，都是在不断的探索、不断的完善。刚刚朱院长讲“一年一评估”，根据市场反映还有什么漏洞，还有什么问题。第二个，申报程序材料效率上去努力，尽量减少不必要的，能少则少，除了法律规定，原来有一些政策没有纳统，按照《统计法》是不行。一个企业在一个地方落户，党工委、管委会认为最起码要纳统、纳税，要依法经营，但是我们能精简的尽量精简。第三个，进一步增强对企业服务意识。各个部门都要换位思考，要把企业当做我们的衣食父母。按照我们党工委提出我们要做好“店小二”，各方面换位思考，如果我们是一个企业在这边投资我们会怎么想？尽量给企业做好宣传、解释，能办的就办，不能办的给他明确答复“不能办”，让企业放心，尽量让企业满意，进一步提升改善实验区的营商环境。谢谢！

主持人李林桐：感谢赖主任！

21:00

主持人李林桐：针对以上给出的回答，请现场的问政代表和部门负责人通过举笑脸哭脸的方式进行满意度调查，笑脸为满意，哭脸为不满意，请举牌。

看到后排有位代表先举了笑脸，又翻成哭脸。我们来听听看这里有什么原委。

问政代表黄文龙：我是从台湾来，我叫黄文龙，之前在台湾当村里长。笑脸是刚才赖主任讲的真的是对的，他很清晰，该做什么都做得很好。哭脸我是觉得这个企业或许是在局长这边跟他解释的时候可能没有办法去了解，因为企业本来就是“国家之母”，没有企业国家没有办法增强。

如果当时两位局长如果能够很清晰地跟他讲，但是他如果还是不懂，我觉得可能沟通上是不是有问题，这是一个。第二个，刚才院长讲的也是很对，虽然他讲的很快，我真的要再去归纳一下。我们这边的规定都是规定，因为刚刚谈到了那些点，在创始这个规定的时候，我想很多人绞尽脑汁去防止一些弊端，因为这是奖补，所以怕一些弊端出来。但是在能够简化的过程，我们一直在做简化。简化的时候可能在这个过程当中是不是在沟通上有一点问题？两三个礼拜前我上创腾课（音译）的时候，我跟基层工人讲，我说其实你们按照规定做就好，碰到问题不要去生气，台下后来有人跟我说投诉，我说不要怕投诉，要按照规定走。但是要以服务人民为目的，国家党给你这个机制就要服务人民，不要去跟客户有任何的纠纷。所以我想说最基层的应该是能够教育，局长和各个领导能够把最基层的教育好。因为他面对就是直接的群众，他来申请的时候必须要很清楚让他知道。如果真的没有办法，我们请领导下来跟他谈，这是我的见解。谢谢！

问政代表杨雪珍：我是人民网杨雪珍，今天的主题是产业发展，节目开始的时候我看到四个关键词，一是政策，二是定位，三是服务，四是高质量发展。平潭政府和各个职能部门真的是很难，为了平潭的发展，为了国际旅游岛的建设绞尽脑汁，费尽心力。对于平潭产业基础发展很薄弱的地方来说，是非常不容易的一件事情。从引进重大项目和招商政策的制订，我想能够看得出平潭各个层级的党政干部他们为此付出的一些努力。但是我们现在要做的，刚刚说的高质量发展，高质量发展不仅仅要速度，也不是要面子上的成果，而是要实实在在的成效。所以前几年因为我们在追求的高速度发展，不是高质量发展，在追求高速度发展过程当中出现一些问题，比如刚才说到重建设、轻运营的邓丽君影视产业基地，是急于上马的项目，变成烂尾。还有第二个短片当中提到我们筑巢引凤的奖补政策落不了地，使得很好的想法和初衷背道而驰，影响了平潭政府对外招商的形象和口碑。

所以我觉得在这里针对产业发展这块提几点建议：一个是产业发展考验的是地方政府执政者的管理智慧，所以我想用三个词给大家一个建议：一个是找好定位。因为我们知道就像每一个人都在追求自己的定位一样，一个地方也要知道我是谁、我有什么、我能做什么。而不是在别人发展好的东西我们就把它引到这边来，也许在别人那边发展的好，在这个土壤上未必能够很好成长，这是一个找好定位的问题。第二个是要慎决策的问题，比如在产业发展过程当中千万不要急功近利，急于求成，杀鸡取卵，不能变成“富了和尚穷了庙”，不能因为总部基地的出现去套政策、骗奖补。第三个最重要要有远见，一个地方产业的发展，就像经营自己家的家庭事业一样，每一个领导者都应该有“功臣不在当代”的豁达和担当，把产业的发展做成一个能够功在当代、利在千秋的事业。我们留给来到这边的企业也好，我们当地老百姓也好，以及后继者也好，是一座座的富矿和一片肥沃的土壤，而不是烫手山芋和很难填的坑。我们不想成为接盘侠的时候也不要让别人成为接盘侠。

问政代表吴萱：我叫吴萱，我来自福州新区管委会。刚才仔细看了短片，从短片当中来看，大家看到以为有朝令夕改的问题，不是这样子。我们政策需要完善和进步。政策没有问题，去伪存真，但是要有追溯的机制和告知的义务。这个政策2015年出台，2018年到2025年，这期间有没有征集总部意见，会不会造成一些本来想真心留在这里的总部因为这些事情走了，反而导致一些其实没有什么价值的在这里产生了一些骗补的情况？我最担心是这些。我觉得平潭既然是一个先行先试的综合实验区，有些政策可能在其他地方是合理，在平潭可能不是这么合理，毕竟是综合实验区。不能让别人寒了心，让别人越来越冷，我希望平潭发展越来越好，和福州新区携手进步。谢谢大家！

问政代表张宁：我是福建广播电视台的主持人张宁，刚才看完这个片子和听完问政代表之后情绪也是转折，从哭脸转到笑脸，但是最后又定格到了哭脸。我觉得政策的制定当然是为了更好的吸引企业和服务企业这个根本是没有错的，但是在这其中我觉得反映出三个问题：第一个，刚才赖主任说过审批流程不够统一。我们要有明确的公示告诉前来办事的企业到底带什么样的政策，现在政策又是什么样，通过一系列的完善和改革之后，您当下应该怎么做，应该做到流程化。第二个，服务理念的问题。我们最初衷的理念是为企业服务，不能担心怕担责任推诿，让企业受到损失，冷了心，没有一腔热情不能在平潭留下来扎根。第三个，政策不衔接的问题。审批人员也缺少对整个流程业务的熟悉认知，以及我觉得还是态度的问题，导致服务质量不高，水平也不够高。其实还是要回归到我们的宗旨，要深化行政服务改革，最大限度来完善服务质量，这也正是能够打造优良营商环境的关键。

主持人李林桐：感谢您！

问政代表姚高山：刚才这个片子里面有两个主人公，一个是A公司的财务负责人，一个是B公司。A公司这位需要一些奖补跑了5、6趟，后来这位局长说已经明确告知他，既然这么明确的情况下，跑了这么多趟，可能您告诉他，还没太明白。所以我感觉在这方面解释工作我们做得还不够，我们政策前后有调整、有变化，我们要把解释工作一定要做足，这是必然会出现。原来我有，今天没了，原来那么多，今天少了，一定要有解释工作。人家有怨念、有感受，这个很正常。

我更在意的是B公司的负责人张某他所说的，原来来平潭的时候很多东西很简单，我还帮你们站台去以商招商，现在不去了，这事肯定不干了。为什么我们一直在简政放权，一直在“放管服”的情况下，企业反而不满意了呢？说明筑巢引凤，“凤”来了以后我们服务没有做到位、做好。尤其刚才听了另外一位同志所说的一句话，我们已经解释的很清楚，但是您用了一个词让我挺诧异，用了“无理取闹”，人家当初来的时候也是我们招商引资招来的，也是虚位以待请来的，现在由于一些工作或者两方面的理解上有一些误差，您不能用这么一个词。今天咱们关起门来可以这么说，但是往外明天播的时候，这段掐了。

我说两句，今天我是从平潭公铁大桥开车过来，我看了以后非常震撼，上次来的时候还没有这条路，桥还没有通。这条桥是全世界最长的一条跨海公铁两用大桥，平潭是世界级的定位，没准哪一他世界第一。所以我们做服务一定要有胸怀、眼界和包容心，所以我认为服务还是要做到位。什么叫做“店小二”，是笑脸相迎，政策变化不符合，也要笑脸相送。服务不在纸面上，服务更要有温度。谢谢！

主持人李林桐：感谢您！也请二位移步就坐，也感谢二位！

我们都知道平潭发展，关键在人，关键在产业。因此我们无数次地提及“栽好梧桐树，引得凤凰来”，过去我们总担心“有巢凤不栖”，而现在我们会感慨，过宽的政策培养了恶意打擦边球的牟利者，过紧的政策赶走了真心投资的商家。我们说政策的改良是从实验区发展大局出发，那么如何充分利用政策，制定最大限度释放红利、吸引企业的实施细则，是我们需要用睿智的脑袋仔细琢磨的问题，而不是把为企业提供保姆式的服务停留在口号上，更不是简单粗暴的一刀切，最后反而是矫枉过正，逼走了那些真正想要早起吃虫的鸟儿。在这个过程中，部门之间的沟通、联动以及对政策的充分解读是至关重要的。良禽择木而栖，下大力气改善营商环境，将我们的枝桠修剪得足够美丽，早日引来更多的真凤凰。

平潭综合实验区土开集团：满意66.7%、不满意33.3%

平潭综合实验区旅游股份有限公司：满意66.7%不满意33.3%

平潭综合实验区经济发展局：满意71.4%不满意28.6%

平潭综合实验区行政审批局：满意60%不满意40%

平潭综合实验区总部经济工作领导小组：满意100%（100%满意率这是在问政平潭节目也是首次）不满意0%