构建市域协调发展格局。落实盐城市域“一核、三带”空间格局，构建“一主、一副、一轴、三片区”的市域发展空间布局。“一主”，即中心城区，由主城区、经济开发区、高新区、西溪景区、城南片区组成，打造区域性科技文化、经济金融中心和科技、产业、人才、投资、信息等要素集聚中心。“一副”，即弶港城市副中心，围绕世遗IP与长三角康养基地，打造以沪苏合作为特色的新增长极，与中心城区形成“双翼齐飞”的城市格局。“一轴”，即沿204国道—串场河“生态、生活、生产”复合功能带，构建聚集市域重要发展的城镇节点和历史文化延续的人文长廊。“三片区”，即西部产业密集片区（中心城区、东台镇、梁垛、安丰、富安、时堰、溱东、五烈），以中心城区、安丰、时堰-溱东等节点为核心，是全市重要的产业功能区；中部农业开敞片区（三仓、头灶、南沈灶、许河、唐洋、弶港农场），以点状发展为主，是全市农产品主产区、休闲旅游度假区和重要的生态功能区；东部沿海特色片区（弶港、新街、新曹农场），发展空间大、生态和资源特色显著，突出发展沿海经济区，培育新的增长极。

优化城镇空间布局。落实盐城市加快人口向县城、县域副中心集中要求，按照“做强主城、做优副城、做特乡镇”的发展思路，构建“1112”中心城区、副中心、小城镇协调发展的城镇体系。中心城区，提高首位度和区域辐射能力，加速人流、物流、信息流、资金流等要素资源集聚，到2025年城镇常住人口规模达到38万人，到2035年达到50万人。弶港城市副中心，整合湿地、森林、渔港等资源要素，突出产城融合、港城互动，打造江苏沿海现代化节点小城市、长三角健康城市新地标，到2025年城镇常住人口规模达到10万人，到2035年达到25万人。各镇，切实做好本地就业及基本公共服务，配套完善公益事业、公共配套，到2025年城镇常住人口规模约22万人，到2035年约20万人。

坚持“形态精而美、业态新而优、质态高而强”，加快构建“一城四区”融合发展格局，提高老城和新城、城市空间和产业空间的交互度，打造高端产业发展和高素质人口集聚的载体，促进高端产业、创新项目、领军人才等优质资源向中心城区集聚，强化城市核心功能和特色品位建设，以“个十百千万”工程为主线，加强老城有机更新，提高城南片区等新城建设标准，推动“景、产、人、文”深度融合，力争到2035年成为城区50万常住人口规模的中等城市。

提升主城区功能品质。学习国家县城新型城镇化试点经验，突出基础与公共服务设施补短板、强弱项，精准实施城市更新行动，完善市政基础设施配套，满足居民多元化住房需求，提升公共服务、商业消费、生态休闲等功能，扩大优质资源有效供给，让市民生活更舒适。优化提升主城区商业中心，依托德润广场、国贸大厦、圆融城市广场、大润发等载体，推动商业环境场景化、业态娱乐化、产品品牌创新化和营销全民化，引进具有地方传统特色和时尚体验性商业业态，加快建设智慧商圈、丰富主题元素、注重消费体验，打造重要消费地标。加快高铁组团规划建设，推动高铁站、综合交通枢纽及北海路东延等重点工程同步投运，编制3平方公里核心区规划，重点发展商业综合体、商务办公、娱乐休闲、金融服务等项目，打造区域一流、引领风尚的城市新地标，强化对经济开发区、主城区、高新区的综合服务辐射能力。

推动经济开发区、高新区产城融合发展。发挥经济开发区、高新区产业优势，围绕电子信息、高端装备、现代物流等重点产业，强化产业链、创新链、供应链引领作用，做强中心城区经济引擎。经济开发区，按照“产业社区”理念，完善公共服务、生活服务、商务服务、公益服务等功能布局，市场化引入社区公共服务站、就业创业服务中心、休闲驿站、家政服务站、健康咨询站等功能载体；规划建设迎宾大道以南、振兴路以北，串场河以东、通榆河以西、5平方公里产城融合样板区，全面提升经济开发区生活服务品质。高新区，按照“科创智造高地、品质活力新城”定位，以科创大厦、互联网大厦、云谷、智厦、东湖科技园等为载体，大力发展科创服务、数字产业、文化创意、总部经济等楼宇经济，加速人才集聚；借助东台中学、城东购物公园优势，布局一批品牌地产和高端服务业项目，加速人气集聚；借力高铁片区开发，规划建设经十路以西、站前路以东、东进路以南、惠阳路以北片区，拉近高新区与主城区联系。

建设西溪景区“城市休闲客厅”。放大“城市净土”优势，构建“一核一带五区”旅游格局，争创国家级文化产业示范园、省级旅游度假区。紧扣“爱情文化”发展主题，建设天仙缘爱情旅游度假区，提升改造景区内董永七仙女文化园、西溪古城、海春塔苑、犁木街、西溪植物园等景点，建设天仙缘室内剧场、夜游演艺、草市街、逅海酒吧街、南北融合水上游线等项目。因地制宜布局美食街、酒吧街、特色民宿等文化消费项目，借助影视创客中心发展影视制作、演艺、动漫、工业设计、创意设计等文化创意项目，推动文旅和文创融合发展。

高标准建设城南片区。高标准、高起点编制泰东河南、原范公集镇区域概念规划方案和控制性详细规划。借力吾悦广场、人民公园、东台实验小学惠阳路校区、东台市幼儿园等优势，加快泰东河以北的品质学校、医疗、商贸等公共服务设施先行，落地一批高端地产项目、高星级酒店，打造对标现代大都市的品质生活样板区。打造731米结发街特色街区，以爱情“结发”为主题，规划布局工艺、餐饮、商家等业态，打造爱情一生一世为主题的特色街区。启动泰东河以南备用水源、市政路网等功能项目，打造城市“南花园”。