像中海熙岸小区不待见托管班的现象并非孤例。托管班能不能开在小区里？政府职能部门如何监管？托管班与周围人群的矛盾该如何破解？

外面招牌和实际托管名称不符

小区十几家托管仅六七家备案

大学南路附近的托管班大多藏身住宅小区内，与学校一墙之隔的东泰之光小区就是一个托管聚集的小区。

新少年托管辅导中心开在该小区2号楼，一套三居室变身为教室、宿舍和用餐处，室内墙上贴着备案证及相关手续。一名负责人称，该机构全托费用为1300元每月。

“我们这个小区得有十好几家托管班，好像只有六七家备案了，人家也照样开班招人。”一名托管班负责人如是表示。

老旧住宅楼现“金牌托管”

另一家名为文小红领巾托管，位于一单元4楼，该机构备案手续也较为齐全，费用为日托每月850元。

无手续家庭式托管藏身高楼

学校公示69家，周围却有上百家

东城第一小学位于纺织三路，在大门西侧，贴着《2018年灞桥区纺织城辖区小饭桌登记备案信息公示牌》，上面公示了69家托管班。“虽然学校公示了近70家，但实际上有上百家。”一名托管班负责人说，一些没有手续的托管机构藏身在老旧社区里，生意火爆。

负责人说，现在托管班有30多个孩子，基本都是朋友介绍来的。她自2004年开始一直办托管班，今年原本不想办，因此没有去备案，但家长们极力挽留，劝她办下去，说觉得将孩子放到别的托管班不放心，她就决定再办一年。

居委会说了算，备案手续可不办？

托管刚需

“三点半现象”需妥善解决

托管机构为何这么火呢？

“是小学普遍放学过早与家长们巨大的工作压力共同导致了托管热现象。”城东一所小学的校长郭老师分析，一般情况下下午三四点就放学了，业内称之为“三点半现象”。此时，家长们还在上班，接孩子、照看孩子就成了一个难题，有了托管代管模式，孩子的生活饮食得到照顾，托管班提供的学习辅导功能也免去了父母的督导之苦。

“西安出台了弹性离校政策，确有需要的家庭可在孩子放学后短时间留校，有校方免费照看。”郭老师说，但没有收到预期的效果。

知名教育心理学专家刘鹏认为，小饭桌监管为备案制，管理较为松散，而弹性离校无法满足家长个性化优质需求。社区三点半课堂也只是简单看管。做好课后服务，需要加大资金政策投入、老师付出服务投入。

走访中，大多数托管班都能拿出正规的登记备案手续，有的说有手续，但拿不出来。还有一些没手续的黑托管依然存在，在安全方面自然无法做到100%。

登记备了案，就万事大吉了？

小饭桌只要登记备案了，是否就没有问题了？

西安市食药监局相关人士表示，有备案的一些托管班、小饭桌照样可能存在问题，如经营者在采购原材料时，索证不主动或者不全，一些小饭桌工作人员不办理健康证；一些经营场所在食品存放、储藏上，没有加膜、加盖，餐具消毒不彻底、不细致，有些小饭桌经营规模较大，但是实际上配备的冰箱、冰柜数量质量跟不上；很多小饭桌不要求学生提供体检证明，假如一个孩子携带有甲肝，对其他学生将是很大的威胁。

挤满架子床，出了事怎么办？

可以想象，一旦这种地方出现火灾隐患，后果不堪设想。

盈利有限，饭菜质量如何保证？

在采访中，多数托管班的负责人表示，这个行业并不是大家想象中的那么赚钱，成本投入大，利润相对较低，之所以选择这一行是因为时间相对自由，又可以兼顾自己的孩子。

采访中曾有托管班老板算了一笔账，假设一个托管班招了20名学生，请一个阿姨做饭，2位老师辅导作业，每个人每月工资2000元，三个人就是6000元；加上租房子，现在学校周边的房价至少也得每月3000元；每月水电费加起来少说也得1000元。所有这些支出就已经10000元，还有，学生餐以及为了鼓励孩子们学习购买的其他物品难以控制。学生的费用分为全托1000元，算下来每月的赢利也就几千元。

既然总体利润不高，去除人员工资房费水电费等费用后，老板们能从中抠取利润的环节就剩下了餐费……那么孩子们的饮食能让人放心吗？

学校应公示却没公示，谁之过？

《西安市中小学生校外托餐场所食品安全监督管理办法》中规定，教育部门负责对学生进行食品安全知识宣传，教育引导学生及家长到登记备案或取得《食品经营许可证》的中小学生校外托餐场所就餐，并督促学校在显著位置公示校外托餐场所名录。

小区托管班，物业怎么管？

相关规定

50人以下小饭桌需要登记备案

学生托管服务机构，兼有教育性与社会服务性的双重性质，它到底属于教育机构还是属于家政服务？同时还涉及收费、安全、消防、卫生等一系列领域的管理。

专业人士

“鼓励民营机构办公益性托管机构”

一位不愿透露姓名的业内人士王先生表示，时下，托管班已经成为校园周边经济的重要主体之一，但这些校外托管机构主要分布在学校周边的住宅区内，条件有限，在食品安全、消防安全等诸多方面多存在隐患。

“现在监管规范了，但社会的刚性需求达不到满足怎么办？这就要政府进一步做好服务。”王先生说，政府应探索托管新模式。以学校为主体，探索不同形式的学生托管服务。因为学校在场地、专业教师及管理队伍等方面，相对托管机构有无法超载的优势，更利于学生的健康成长。教育主管部门可按照公益性，对低收入家庭、农民工子弟、单亲家庭等有特殊困难家庭的子女提供免费的托管班，使学生不在社会上游荡；另一方面，可引导和组织社会资源参与，整合社区、少年宫、义工志愿者等社会力量，鼓励非营利性民营机构兴办公益性托管班。

他山之石

广东肇庆教育牵头多部门联合监管

实际上，对于校外托管班的规范管理，早已有了现成的经验可供参考。2017年10月广东肇庆市就曾出台管理办法。办法规定，中小学生校外托管机构实行教育部门牵头、属地管理、相关部门各负其责、齐抓共管的管理体制。托管机构申请人要在县（市、区）民政局进行法人登记或备案，县（市、区）教育部门组织住建、卫生、食品药品监督、公安消防等部门和镇政府（街道办）社会事务办在开办初审和同意开办之前进行实地检查；获得核查通过后，申请人要分别到消防部门、卫生、食品药品监督部门办理相关证件。鼓励社会力量设立上规模的学生校外托管机构，并逐步成为托管机构的主要力量。

上海规定,中小学校后服务要做到百分之百全覆盖，服务的时间是三点半到五点，参与这个服务的老师，在工资方面给予倾斜。

北京市规定，三点半到五点，这个期间是校后服务时间，主要内容是开展课外活动，同时每个学生每年补助700元到900元。

广西则探索利用社区资源来解决托管孩子放学后的托管问题。