陈江商会慰问陈江敬老院老人，和老人拉家常。

吴新琪是陈江人，大学毕业后就去了深圳工作，并且在深圳成了家；她的哥哥在美国留学，毕业后也在异国他乡成家立业了，一年回来一次。因此，吴新琪的父母独自住在陈江。最近，她和老公遇到了无助的事情：她的父母和公公身体都出了状况，两人疲于应对，却想不出好的解决办法。这时，仲恺区筹划在惠环古塘坳社区进行社区居家养老服务试点，依托社区办公楼设立服务点，聘请社工组织为老人提供专业服务。试点如果成功，再向全区推广。这样，吴新琪这些家庭的空巢老人就有了依托。

现状

儿女外地成家立业空巢老人无人照顾

提到老人养老，吴新琪就不停地叹气：“老公是独子，婆婆几年前因病去世后，公公就自己照顾自己。叫老人来深圳，他不愿意，说住不习惯。老人血压高，最近天气热，前几天昏倒在外面，幸好邻居把他送到了医院，虽然老人现在回家了，但总是不放心。”

“我父母最近也出了事，妈妈不小心摔倒住院了，爸爸在医院照顾她，但是我爸爸血糖高，心脏也不好，劳累过度身体也不舒服。我想回家照顾老人，可是孩子才一岁多，需要照顾，老公单位又特别忙，经常出差，真不知道如何是好。哥哥在美国也特别担心，可是也帮不上忙。”吴新琪眉头紧锁。

吴新琪最近在和老公商量，要不回惠州工作？可是双方父母坚决反对，说不要让子女为他们担心，免得影响他们的前途。

与吴新琪有同样烦恼的还有在仲恺高新区工作的刘晴、张才运。刘晴在仲恺区一家大企业工作，已经结婚生子，可父母住在东北，由于不适应惠州的水土，不愿意过来长住。张才运兄弟3个，分别在惠州、广州、上海打工，老婆都跟着他们，父母在老家帮他们照顾孩子，但是老人年纪越来越大，身体一天不如一天，却没有人照顾。

全区老年人每年以3.4%速度递增

2011年市老龄办的一项调查显示，我市老年人养老意愿总体情况是：希望家庭养老的为93%，希望社区养老的为5%，希望机构养老的仅为2%。2009年，一项对惠城区城乡老龄人口的调查显示：老年群体最需要的服务是护理、康复、医疗，文化程度越高的老人，服务需求也越高，但由于护理费用高、缺乏专业性等各种原因，多数老人仍以自我照顾及配偶、子女或聘请保姆照顾为主。

“惠城区的调查结果也适用于仲恺区，随着人口老龄化空巢化程度不断加剧，仲恺区高龄、半自理和无自理能力老人增加，传统的家庭养老难以满足生活不能自理或半自理老人的特殊护理需求。居家养老护理是破解瓶颈的办法之一，但工薪阶层家庭无法支付高昂的护理费。”包兴雷说。

措施

成立社工服务中心提供居家养老服务

包兴雷说，目前也有居家养护人员，但多为保姆，年龄大、学历低、收入低，而且现有的居家养护服务局限于喂食、清洁、陪同等简单工作，可能导致老人营养状态差，发生褥疮等并发症，心理护理更无从谈起，居家养护专业人才的需求十分迫切。

包兴雷认为，居家养护工作是一项系统工程，需要政府、社区、家庭的共同努力和参与，建议政府加大对居家养护工作的扶持力度。建议建立政府购买服务机制，由居家养护服务机构为生活不能自理或半自理的工薪家庭，特别是低收入家庭的老人提供专业的养护服务。政府购买养护机构的护理服务岗位，优先安排下岗女工等就业困难群体，由政府出资，养护机构统一培训、管理、安排就业。

包兴雷建议，建立健全居家养护的相关配套法律法规，制定行业规范，加快养老护理产业化发展进程。加强对居家养护服务人员的职业道德和职业技能培训，逐步推行持证上岗制度，提高护理服务队伍的整体素质。

包兴雷提议，提高居家养护人员薪酬待遇，按资格职业水平和服务质量等确定工资待遇，并由政府、养护机构、个人多方出资，给养护人员办理养老保险、医疗保险、失业保险，解决居家养护人员的后顾之忧。

“其实，我已经在路上了，在相关部门与爱心人士的支持下，我们成立了惠颐社会工作服务中心，这是一家非盈利性的社工组织，正在摸索如何提供优质的居家养老服务。”包兴雷说。

将建区社会福利服务中心聘专业团队运营

区社会事务局有关负责人说：“解决养老问题只能一步一步摸索前进，今年打算在惠环古塘坳社区进行社区居家养老服务试点，依托社区办公楼设立服务点，聘请社工组织对老人提供专业服务，试点如果成功，再向全区推广。”

该负责人还透露，目前区里正在筹建仲恺区社会福利服务中心，在陈江敬老院原址进行建设，建筑面积3.7万平方米，目前正在报建当中，到时会提供100张孤残儿童床位、100张残疾人床位、300张老人床位，建成后会聘请专业团队进行运营，为区内老年人、残疾人和孤残儿童提供养老、助残、抚孤、医疗、康复等综合性服务。

他山之石

日本

日本政府2000年4月正式启动《护理保险法》。“脱离医院，让老人回归社区，回归家庭”是这项保险的目的，通过专业人员的定期上门提供医疗护理和康复指导，让卧床不起无法自理或患有痴呆的老年人不用去医院就可以在家接受护理。《护理保险法》规定，居民40岁开始缴纳护理保险，到了需要护理时，可向有关部门申请享受保险。经过护理认定审查会的审定，并核定护理等级后，可得到国家提供的相应护理服务，个人原则上仅需支付整体费用的10%。

英国

英国社区照顾的服务体系是由工作人员负责照顾社区内一定数量的老年人，政府部门委托工作人员为老人发放养老金，了解老年人的需要及解决一些重要问题，政府部门给予工作人员一定的服务补贴。

瑞典

人们鼓励老人在自己的家中独立生活。市政服务的宗旨是确保老年人即便在家中也可以得到使生活更轻松的各种支援。当老年人不能再自理日常生活时，可以从市政申请家政援助，费用经评定后可由市政根据老人先前多年的纳税额度来买单。

知多d

仲恺区社会养老服务体系建设仍处于起步阶段，基本养老服务供给能力弱、养老机构短缺失衡。目前全区4个乡镇养老院的床位总数为218张，不到老年人口的2%，与3%的老年人可入住养老机构的目标要求相比仍有差距。