清初辽阳州疆域图

《辽阳县志》第一卷介绍完建置沿革后，接下来介绍的是辽阳地区的疆域。关于辽阳地区清代以前的疆域情况，《辽阳县志》中没有明确记载，仅是说“辽邑幅员之广甲于各县，稽诸前代，其数且倍于今。”意思是说辽阳在清代的时候疆域面积在各县中是位居前列的，在清代以前，面积更是比清代大数倍。

关于清代辽阳地区的疆域面积，《辽阳县志》中有明确记载，并分为两个部分，一部分是辽阳城守尉的管辖范围，具体是：

“东三百五十里至一堵墙，兴京界；西一百二十里至网户屯，广宁城守界；南一百三十里至生铁岭，岫岩界；北至十里河，承德县界；东南至分水岭一百六十里，岫岩界；西南至新台子九十里，海城界；东北至张起寨一百二十里，抚顺界；西北至四方台九十里，广宁界。”

一部分是辽阳州的管辖范围，具体是：

“西至烟狼寨五十里，外为牛庄界；东至官马山七十五里，外为凤凰界；南至黑峪八十里，外为海城界；北至杨家湾六十里，外为将军专辖界；西南至鞍山，东南至浪子山，东北至十里河，西北至船城，皆六十里。”

到了光绪三十二年（1906），辽阳州管辖范围缩小，因新设本溪、辽中二县，从辽阳州拨出部分土地给二县，其中，将“（辽阳）州东至朝鲜岭九十里迤南至老鹳岭拨给本溪县，计由岭东至田师傅沟共拨出地延袤百余里”；将“（辽阳）州西至大骆驼背等处以西之浑河九十里，西北至小北河东之太子河六十里拨给辽中县，计由河西至枯榆泡转心湖共拨出地纵百里、横二三十里以至五六十里”。拨付后“总计全境面积仍有二万五千六百方里”，仍然是比较大的州。

据《辽阳县志》中记载，辽阳城守尉管辖的范围要比州管辖范围大许多。那么，为什么出现这两种不同的管辖方式呢？这与清代实行的“旗民分治”政策有很大关系。

说到“旗民分治”政策，就先要了解清代特有的八旗制度。八旗制度的创建者是清太祖努尔哈赤，在统一女真各部的过程中，努尔哈赤的部众逐渐增多，为了方便管理和指挥，1601年，他在女真人原有的行围打猎时采用的牛录制基础上，将所属部众编为正黄、正白、正红、正蓝四旗，每旗大约7500人左右，这是一种军民合一的组织，平时生产，战时出征。1615年，又增设镶黄、镶白、镶红、镶蓝四旗（黄、白、蓝三旗镶红边，红旗镶白边），一共八旗，这是八旗制度的起源。到了皇太极统治时期，将族名定为“满洲”，这部分由女真人组建的八旗就被称为八旗满洲。在努尔哈赤和皇太极东征西讨过程中，收编了许多蒙古人和汉人，仿照八旗满洲制度，建立了八旗蒙古和八旗汉军，八旗满洲、八旗蒙古和八旗汉军共同构成了清代八旗军队的整体。在人员构成上，并不是不同的八旗中只有单一的民族存在，如在八旗满洲中保留了为数不少的蒙古人和汉人，甚至有锡伯、高丽等民族的人，而在八旗蒙古和八旗汉军中，也有少量的满洲人。在管理体制上，也是混编管理，比如正黄旗下，分别统辖正黄旗满洲、正黄旗蒙古和正黄旗汉军。凡是编入八旗制度内的，无论属于哪个民族，都被称为“旗人”，没有编入八旗的统称为“民人”。所以说，旗人不仅仅指的是满洲人，还有加入旗籍的蒙古人和汉人及其他民族的人。有一句话说“不问满汉，只问旗民”，就是说你不论是满洲人，还是汉人，只要你加入了旗籍，就是旗人，没有加入旗籍，就是民人。这是最直接简单的区分旗人和民人的方法。旗人和民人相比，在政治地位、经济条件等方面，甚至是法律惩处上，有许多独享的权利和优厚的待遇，比如在法律惩处条例上，民人犯法，有笞、杖、徒、流、死五种刑罚，而旗人犯法，应处以笞、杖、徒、流刑罚的，可以用鞭责和枷号代替。

如此优待旗人，是因为满清能够统一天下，八旗制度起到了至关重要的作用。因此，在建国后，为了维护八旗制度和奖励旗人，清统治者采取了“旗民分治”政策，也就是在地方行政设置上实行双轨制，对旗人和民人设置不同的管理机构。作为满洲的发祥地，东北三省被清朝定为封禁之区，“旗民分治”政策体现的更加明显。旗人的管理机构最高为将军，如盛京将军、吉林将军和黑龙江将军，其次为都统与副都统，再其次是城守尉，再下是协领、佐领。如前所述，辽阳地区设有辽阳城守尉，其前身是设置在顺治元年（1644）的辽阳城防守尉，康熙二十六年（1687）改为辽阳城守尉，隶属奉天副都统，长官由清宗室担任，正三品，负责辽阳境内八旗军政和征收旗地的粮税。下辖九旗官厅（除八旗官厅外，还有巴尔虎官厅）。官署地址在城内东二道街，光绪二十六年（1900），官署被沙俄兵损毁，搬到东门里路北镶白旗官厅（文圣路小学址）。光绪三十二年（1906），清政府实行新政，旗署职能划归民署，旗官仅仅在名义上存在。

负责民人事务的是府州县衙门，辽阳地区最早负责民人事务的是辽阳府，设置于顺治十年（1653），治所在辽阳县，是清代东北地区第一个专门管理民人事务的地方政权机关。顺治十四年（1657）撤销辽阳府，地方事务归辽阳县管理，管理地方事务的长官为知县，正七品。康熙三年（1664）升为辽阳州，管理地方事务的长官成为知州，从五品。

虽然辽阳地区旗人和民人有不同的管理机构，各自官署管辖区域也不尽相同，但《辽阳县志》中记载实际上是“旗民杂居”的，呈现的是一种你中有我，我中有你的状态。