在基层治理中，长期存在着“看得见的管不着、管得着的看不见”的体制痼疾，由此产生了一系列社会治理方面的疑难杂症。在县级集成改革试点工作推进过程中，江阴充分释放改革试点红利，创新理念思维，推进社会治理资源、力量向基层一线倾斜，全面构建沉底到边的基层治理体系，有效提升了基层社会治理的能力。

【现场直击】11月16日上午，月城镇下塘村网格员华万成在日常巡查过程中，发现北环路一处绿化带内倾倒工业垃圾死灰复燃，基本认定是附近一些企业所为，随即拍照通过智慧城市app上传，由村里的联络员与月城镇综合管理服务指挥中心沟通，当天下午，由城管和村委到企业跟企业主沟通，最后形成一致处理意见，次日就把垃圾清运完毕。华万成说，网格化管理之后，添置了电子设备，工作信息化方便工作、效率提升很多。

在最近的厂中厂专项整治行动中，月城综合执法局在3周内关停沿山村8家污染企业、取缔13家小作坊。沿山村村委主任顾栋华说，以前要关停一家无证小作坊，需要跑环保、安全、城管多个部门，现在改革成综合执法局后，结合“263”行动，关停村内20多家企业，比以前缩短了时间，收到立竿见影的效果。

【改革路径】全市治理一张网，江阴把全市988平方公里划分为三级网格，及时收集、上报、处置各自网格范围内的问题，把被动应付变为主动快速处置。而在执法层面，江阴全面整合各部门间相同和相近的执法职能，组建7支综合执法队伍，在各镇（街）成立综合执法局，实现跨部门、跨领域的综合执法。而在市级层面成立“市智慧城市综合管理指挥中心”，在镇（街）分别成立管理服务指挥中心，则构建起了一张覆盖全市的无形“天网”，为网格化管理和综合执法提供了信息化层面的技术支撑。

【创新实践】目前，江阴按照“纵向到底、横向到边”的要求，依据户籍人口、流动人口和管辖面积，初步构建起一张市域“大网格”。它以每个网格大约200-300户（企）、600-900人为基本单位，把988平方公里市域面积划分为17个一级网格、269个二级网格、1958个三级网格，将所有“人、地、物、事、组织”等要素全部纳入网格，通过网格长、网格员、督察员、信息员、巡查员和联络员“一长五员”，及时收集、受理、监督、处理各自网格范围内的城管、环保、安监、国土等问题，并实行定人、定时、定岗、定责、定管理标准、定奖惩制度的“六定”管理模式，真正做到“上面千条线、下面一张网”，变被动查为主动防，变被动应付为主动快速处置。

为了打破之前政出多门、权责不清的藩篱，江阴在市级层面按照“一个领域一支队伍”原则，在原市城市管理局基础上组建成立市城市综合管理局，整合政府部门间相同相近的执法职能，在市场监管、交通运输、城乡建设、国土规划、农林水利、安全生产、卫生监督等领域归并组建7支综合执法队伍，实现跨部门、跨行业、跨区域综合执法。而在镇街层面，则按照“一支队伍管执法”原则，分别组建综合执法局，统一承接所有下放、委托执法权限，并打破以往按照业务职能设置中队的传统做法，将执法队员按网格区域综合设置全能型中队，统一行使所有行政处罚权。在实际运作过程中，除跨镇（街）、急难险重、需要技术力量支撑的执法事项由市级层面负责外，其余的都由镇（街）属地负责，并通过综合执法工作衔接、重大案件移送、公安保障、联合查处等机制，真正建立起市镇联动、权责统一、精简高效的综合执法体系。